关于印发安徽省新型墙体材料产业发展“十二五”规划的通知
各市、县经信委（墙改主管部门）：
经省政府同意，现将《安徽省新型墙体材料产业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省经济和信息化委员会
二〇一一年十月十五日
安徽省新型墙体材料产业发展“十二五”规划
为进一步推动全省新型墙体材料产业健康发展，依据国家和省墙体材料革新政策和法律法规，结合我省实际，编制本规划。
一、发展概况
（一）产业现状
“十一五”以来，我省认真贯彻落实国家和省促进新型墙体材料发展的政策和法律法规，以“禁实限粘”为抓手，大力促进新型墙体材料推广应用，全省新型墙体材料产业呈现快速发展态势，取得阶段性成效。
1、产业规模迅速扩张
截止2010年，新型墙体材料生产企业1213家、产能350亿块标砖、年产量160亿块标砖，较“十五”末增长75%，实现工业总产值60亿元。新型墙体材料占墙体材料生产总量比例为54%（含空心粘土砖为66%）。五年累计节能460万吨标煤，节地10万亩，利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣2900万吨，减少废气排放1200万吨。
2、产业结构得以优化
“十一五”期间，通过研发和引进先进技术装备，新型墙体材料产业正在逐步向设备大型化、生产自动化、企业规模化的方向发展，墙体材料产业结构和行业水平得到明显优化和提升。各地充分利用工业固体废弃物等原材料资源生产新型墙体材料，初步形成各具特色的产品结构。两淮及周边地区重点发展烧结煤矸石及粉煤灰多孔（空心）砖；皖中、皖东和沿江地区主要发展混凝土小型空心砌块、混凝土多孔（空心）砖、加气混凝土等；皖西及皖南地区主要发展混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块、加气混凝土、免烧砖、蒸压灰砂砖、蒸压粉煤灰砖等产品。
3、禁实限粘取得实效
根据国家“禁实、限粘”工作部署，各级职能部门协调配合，齐抓共管，相互联动，形成了多方位监管的工作格局。“十一五”期间，共关闭2000家砖瓦窑，减少落后生产能力130亿块。截止到2010年，全省粘土砖企业数为2500家，产能200亿块标砖。其中，实心粘土砖产量逐年下降，已由“十五”末的170亿块，下降到2010年的98亿块，降幅为42.3%。全省大、中城市基本实现“禁实”目标，所有设区市城市规划区均已禁止使用粘土砖，县城镇及各建制镇也按规定时间禁止使用粘土砖。
4、政策法规趋于完善
“十一五”期间，我省出台了《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》、《安徽省发展新型墙体材料条例》、《安徽省人民政府办公厅关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》、《关于公布安徽省新型墙体材料产品目录（2009年版）的通知》等20多项政策法规，为指导产业发展发挥极其重要的作用。
5、标准体系初步建立
为规范新型墙体材料推广应用，全省认真开展产品标准、设计图集和施工验收规程等地方标准制定工作。到“十一五”末，已颁布地方图集、标准共37个，制定新型墙体材料及建筑节能产品与应用企业标准152项，为新型墙体材料推广应用提供有力技术支撑。
（二）存在的主要问题
我省推进新型墙体材料发展工作虽然取得了积极进展，但仍存在一些问题。主要表现在四个方面：
1、企业整体实力有待增强
全省新型墙体材料企业中年生产能力不足3000万块标砖的企业接近70%，相当数量的企业技术装备水平较低，专业技术人员缺乏，技术创新能力不强。部分企业产品品种单一、档次低、质量不稳定，高新产品缺乏，市场竞争力不强。
2、应用技术水平有待提高
新型墙体材料推广应用的配套技术与新型墙体材料产品快速发展不相适应，生产环节与市场应用脱节，直接影响新型墙体材料推广应用。同时，对新型墙体材料的生产和使用单位人员的技术培训力度不够，设计、施工、监理等单位盲目采用落后的配套技术和施工工艺，导致应用过程中易出现质量问题。
3、政策落实力度有待强化
在贯彻落实新型墙体材料政策和法律法规的过程中，存在生产与应用环节监管缺位、行政执法力度较弱、执法过程中易受到行政干预等问题。另外，扶持新型墙体材料发展的政策落实不到位，专项基金使用比例过低，调控和引导作用不强，管理机构人员业务素质不高等问题也不同程度地制约了新型墙体材料的发展。
4、区域发展有待均衡
从区域发展情况看，16个市对新型墙体材料发展重视程度和执行力度上存在差异，政策措施落实程度不一致，发展不均衡，存在较大差距，有的市已全部“禁实禁粘”，产业规模与应用水平远远领先。从城乡差距看，城市与农村之间差距较大，大城市新型墙体材料推广应用程度较高，小城镇尤其是农村地区新型墙体材料推广应用难度大。
二、环境分析
“十二五”期间，我省将坚持走新型工业化发展道路，着力发展循环经济。新型墙体材料在节地、节能、利废、环保和改善建筑功能方面具有显著的社会效益和经济效益，在土地、能源等要素资源趋紧、环境承载压力日趋加大的背景下，大力发展新型墙体材料，淘汰落后生产能力，是缓解能源资源制约矛盾，缓解生态和环境压力的一条有效途径，对推动我省科学发展具有十分重要的意义。
随着高层建筑的增多和建筑产业化的发展，非承重类新型墙体材料已成为新型墙体材料产业发展主要趋势，大块型、轻质、高强、可装配、施工便捷的新型墙体材料及部件成为未来发展重点，符合节能建筑要求的节能、保温、绿色、环保、多功能的新型墙体材料产品具有较大的发展空间。未来五年，我省的新农村建设从试点阶段逐步进入实施推广阶段，新型墙体材料在新农村建设中有着广阔的发展前景。
《安徽省发展新型墙体材料条例》和《关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》规定了 “禁实、限粘”的时间、区域和工作措施，为“十二五”期间我省推广应用新型墙体材料产品提供了有力的政策保障。
三、指导思想、发展原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕推进经济发展方式转变和资源节约型社会建设，以保护土地、节约能源、改善环境、资源综合利用为目标，以企业自主创新和调整产业结构为主线，合理布局,着力开发符合安徽资源特色的新型墙体材料产业体系，壮大优势企业，提高生产集中度，全面推进我省新型墙体材料产业优化升级,进一步提高新型墙体材料应用的配套技术水平。
（二）发展原则
1、坚持资源节约和循环利用相结合
以节地、节能、节材为重点，积极利用各地非金属尾矿（矿砂、矿屑、铜渣）、江河湖淤泥、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏等替代资源，开发和推广应用新型墙体材料。
2、坚持产业政策和市场引导相结合
根据国家倡导发展节能省地型住宅和绿色建筑的要求，以节能、绿色建筑为突破口，大力发展轻质、高强、保温、多功能的复合型墙体材料，满足建筑市场需要。
3、坚持引进消化和自主创新相结合
通过引进、消化吸收国内外先进的新型墙体材料生产工艺和装备技术，提升行业自主创新能力，不断提高新型墙体材料产业的技术水平和产品的市场竞争力。
4、坚持产业升级和淘汰落后相结合
重点培育骨干和核心企业，发挥示范和引导作用，提升全行业发展水平。加快淘汰落后产能，建立产能置换新机制，严格制止低水平重复建设。
（三）发展目标
加快墙体材料产业结构调整和优化升级，进一步提高资源综合利用率，促进“禁实、限粘”逐步向乡镇和农村延伸。
到“十二五”末：
——形成新型墙体材料企业数1500家，重点培育和扶持有实力、有发展潜力、具有行业带动作用的新型墙体材料生产企业30家、新型墙体材料装备企业3家。
——新型墙体材料年产量达到360亿块标砖，实现工业总产值140亿元，新型墙体材料产量占墙体材料总产量比重达85％，年均递增6.2个百分点。
——省辖市城市规划区新型墙体材料应用比例实现100%，县城规划区、建制镇新型墙体材料应用比例达到80%。
——淘汰关闭粘土砖企业1700家左右，淘汰落后产能120亿块。
——5年累计节约能源1060万吨标煤，减少废气排放2750万吨，节地22万亩，利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣6600万吨。
分年度目标见附件1。
四、发展重点
（一）重点发展的产品
根据我省人口分布、资源状况及现有发展基础， 重点发展非粘土、利废、轻质、高强的节能产品以及能够适应我省建筑结构体系、改善建筑功能、提高施工效率、符合产品质量标准的新型墙体材料产品。
1、砖类
重点发展利用煤矸石、粉煤灰、江（河、湖）淤泥、市政污水处理污泥、尾矿渣、页岩、建筑和生活垃圾及其它固体废弃物生产高孔洞率的承重多孔砖和非承重空心砖。
2、砌块类
重点发展符合当地建筑体系和建筑功能要求的具有轻质、高强、节能利废、综合技术性能好的保温混凝土类砌块、烧结全煤矸石和页岩空心砌块、建筑垃圾空心砌块、蒸压加气混凝土砌块及使用粉煤灰、工业副产石膏、尾矿渣等可利用废渣资源生产的砌块产品等。
3、墙板类
重点发展满足建筑工程要求的节能保温新型复合墙板、石膏多孔条板、蒸压加气混凝土条板、工业废渣混凝土空心条板、植物秸秆板、石膏纤维板、菱镁纤维板等。支持和鼓励开发带装饰面的建筑外墙板。
（二）重点发展的工艺技术
1、烧结类
重点发展年生产能力6000万标块以上，先进隧道窑烧制，余热干燥工艺。
2、蒸压砖类
重点发展年生产能力3000万标块以上，采用2000KN以上盘转式压砖机或8000KN以上液压压砖机，电子计量配料、蒸压养护工艺。
3、混凝土小型空心砌块（多孔砖）类
重点发展年生产能力在6万立方米以上，电子计量配料、养护窑养护工艺。
4、蒸压加气混凝土类
重点发展年生产能力在20万立方米以上，电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械切割、高压蒸汽养护、非露天堆放工艺。
5、资源综合利用类
重点发展高掺量利用工业尾矿、粉煤灰、工业副产石膏、煤矸石、冶金和化工废渣等固体废物为原料生产的新型墙体材料工艺。
6、保温节能类
重点发展轻质、高强、复合型自保温新墙材工艺技术。通过改进产品外型尺寸、孔型及排列方式，开发推广高孔洞率、较低导热系数和自保温体系的新型墙体材料，适应节能建筑的要求。
（三）重点发展的制造装备
重点发展蒸压粉煤灰砖液压成型全自动成套生产装备，年产20万立方米及以上蒸压加气混凝土成套生产装备，年产6000万标块节能真空挤砖机及配套自动化设备，年产15万平方米板材成套自动化生产设备等，不断提高生产装备的自动化程度，提升我省新型墙体材料生产装备水平，推动新型墙体材料产业优化升级。
（四）提升新型墙体材料应用技术
重点加强用于建筑围护结构墙体自保温新型墙体材料的应用技术研究。积极推广新墙材应用中成熟的节点构造技术，复合保温隔热技术，防止热、裂、漏等配套技术。大力推广各类新型墙体材料专用砌筑砂浆和提高墙材性能的外加剂等。
加强新型墙体材料设计、施工技术研究，重点做好制定、完善保温节能类新型墙体材料产品的建筑构造图集、施工及验收规程、新型墙体应用材料定额和施工定额等工作，满足推广应用需求。
（五）重点项目
规划期内新建改造500个项目，总投资80亿元，形成生产能力200亿块，投产后可形成年产值80亿元 。
部分重点项目详见附件2。
五、区域布局
结合我省南北气候、各地的建筑结构形式、资源条件、经济发展特点，形成以城市建设为中心的四个各具特色的新型墙体材料产业发展区域：
1、合肥经济圈
利用本地和周边的砂、石、粉煤灰等资源，结合高层建筑、框架结构体系多的特点，重点发展加气混凝土砌块和板、轻集料混凝土空心砌块、混凝土多孔（空心）砖及各种轻板等。同时，结合当地的工业副产石膏，积极发展石膏空心条板和石膏空心砌块。
2、皖北地区
利用本地煤矸石、粉煤灰和砂石资源，以及电厂粉煤灰等资源，发展烧结煤矸石、粉煤灰多孔砖（空心）砖、加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、紫砂页岩超轻陶粒和轻质混凝土小型空心砌块和板、植物桔杆类轻质墙板等产品。充分利用当地工业副产石膏，发展石膏空心条板和石膏空心砌块，建成以煤矸石和粉煤灰为主要原材料的新型墙体材料产业基地。
3、皖江城市带
充分利用丰富的砂、石、水泥、石膏等资源，重点发展混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块、石膏空心条板和石膏空心砌块等产品。充分利用这一地区矿山尾矿渣丰富的优势，大力发展工业尾矿渣为主要原料的混凝土类小型空心砌块、多孔（空心）砖和以矿山剥离土为原料的烧结多孔（空心）砖等产品。
4、皖南皖西地区
充分利用丰富的砂、石资源，重点发展混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块、蒸压灰砂砖、加气混凝土砌块和板等产品。
六、保障措施
（一）加强组织领导，强化协调机制
各市县要加强领导，将新型墙体材料发展工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，落实部门职责，强化和完善各部门的协作配合机制。在省政府及省墙改行政主管部门的统一领导和协调下，各有关部门要根据各自职责加强监督管理。建设行政主管部门要充分运用规划设计、招投标、施工图审查、工程监理等行政手段，大力推广新型墙体材料。国土资源部门要禁止向新建、改建、扩建粘土砖生产项目供地，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，对粘土砖生产项目不得办理土地使用证和采矿许可证。工商行政部门要严格登记管理制度，对不符合新型墙材产业政策规定的企业不予登记注册。投资主管部门对不符合新型墙材产业政策要求的企业不予立项或备案。质量监督部门要加强产品质量监管，严禁不合格产品和对人身健康安全有危害的产品进入市场。墙体材料行政主管部门要加大落后产能淘汰力度，严格实行行业准入制度，培育和发展一批符合国家产业政策的新型墙体材料企业。墙改管理机构要强化对新型墙体材料发展与应用的管理、协调和指导，加强依法行政。要充分发挥行业协会的沟通协调作用，引导行业协会加强自律，增强为企业服务能力。
（二）加快科技创新，推进技术进步
鼓励和支持新型墙体材料企业充分利用大专院校、科研机构、设计部门的技术优势，在节能减排、新产品开发、现有生产技术改革创新和升级、新工艺研究等方面进行联合研发。支持重点企业建立生产研发中心，通过技术创新，加大对利废、节能、降耗新型墙体材料新产品、新技术、新工艺和新装备的研发力度。鼓励和引导企业运用余热利用、煤耗管理和节能控制等先进技术进行节能改造，降低产品能耗，提高能源利用水平。加大研发投入，每年根据实际情况确立研发项目，在新型墙体材料专项基金中提取不少于5%的资金用于新型墙体材料技术研究和产品开发。
（三）加强执法监督，淘汰落后产能
加强墙体材料生产和应用领域监管，加大行政执法监管力度，实施部门联合监督检查，对违规使用墙体材料的建筑工程项目要依法查处。各级人民政府要对粘土砖瓦窑厂进行全面清理整治，禁止生产实心粘土砖，坚决取缔未经批准建设、非法生产、非法取土、毁田、毁堤、非法用工的粘土砖瓦窑厂。建立有奖举报制度，引导群众对淘汰粘土砖、发展新型墙体材料工作中的违法现象进行举报。淘汰关闭24门以下以及不符合国家产业政策、严重污染环境、工艺落后的粘土砖瓦窑厂。关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国省道、铁路、高速公路沿线可视范围内所有粘土砖瓦窑厂。对违法取土烧砖、拒不关停落后砖瓦产能继续恢复生产的，要报请当地人民政府依法强制关停。对少数生产用于古建筑修缮的粘土砖瓦窑厂经批准后可以保留，经整治允许保留的砖瓦窑厂必须证照齐全，符合安全生产条件，生产经营规范有序。
（四）推进标准体系建设，提高应用水平
继续推进符合我省主导结构体系的新型墙体材料产品生产与应用标准体系建设，编制并出台新型墙体材料产品、工程应用技术标准和设计构造图集。加快节能型、复合型轻质保温新型墙体材料的应用标准研究，编制符合建筑节能要求的设计和施工、验收标准。结合区域特点，研究编制各种新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实施细则，研究编制适用于新农村建设、农村自建房的新型墙体材料相关技术标准。对已有标准进行修订和完善，提高产品质量水平和安全环保水平。
（五）加大财政支持，促进产业升级
强化新型墙体材料专项基金征收和管理，充分发挥经济杠杆的调节和引导作用。加大专项基金投入，逐步消化沉淀资金，重点支持节能降耗、发展循环经济的新型墙体材料科研项目，重点支持技术含量高、市场潜力大并符合节能建筑要求的新型墙体材料产品开发生产。加大对新型墙体材料发展与应用的示范项目、配套技术开发、标准制定等的扶持和投入（新型墙体材料专项基金投入重点见附件3）。规划期内，省级投入的专项基金每年不低于1000万元，带动投入新型墙体材料发展资金50亿元以上。落实扶持新型墙体材料发展的各项优惠政策，鼓励大企业通过多种形式兼并重组，着力培养骨干企业和企业集团，在资源丰富地区着力支持新型墙体材料产品示范线和产业化基地建设，形成集聚效应。帮助新型墙体材料企业落实增值税、所得税减免优惠政策。
（六）加强人才培养，提高行业素质
制定专项技术培训规划，逐年制定技术培训计划，组织使用新型墙体材料的设计、施工、监理、质量监督等相关技术人员、主要技术工人开展技术培训。充分利用省内大专院校和科研机构专业技术优势，培养工艺、管理、研发等方面的实用型技术人才，逐步提高我省新型墙体材料行业整体技术素质，为全面推动新型墙体材料产业发展与应用夯实基础。
（七）加强舆论宣传，营造发展环境
充分发挥舆论导向与监督作用，广泛深入开展形式多样的宣传活动，营造良好的舆论氛围。积极宣传新型墙体材料发展与应用的重大意义，不断提高公众对推进新型墙体材料发展重要性的认识，了解新型墙体材料所具有的技术性能优势，逐步摆脱对传统墙体材料的依赖。
附件：1、安徽省新型墙体材料产业发展“十二五”分年度目标表
2、安徽省新型墙体材料发展重点项目
3、安徽省新型墙体材料专项基金投入重点