“十二五”是贯彻执行《浙江省发展新型墙体材料条例》、促进墙体材料产业转型升级重要的五年，也是墙改工作深化改革、创新服务的五年。在过去的五年中，我县墙改工作坚持以科学发展观为指导，按照省、市政府和上级墙办的工作部署和要求，主动适应新常态，紧紧围绕新墙材推广应用这一主线，以城市城区“禁粘”为重点，坚定工作信心，坚持依法行政，加快淘汰落后产能，着力推进行业转型升级和建筑废弃物资源化利用，墙改工作取得显著成效。
一、贯彻《条例》，提高依法行政水平
为贯彻实施《条例》研究制定了《桐庐县贯彻执行条例实施意见》，为开展墙改工作提供了可操作性政策依据。一是开展学习宣传《条例》活动。通过县“两台一报多网”等媒体向社会公告；通过发放《条例》、张贴画册到各相关部门、墙材企业、房产开发公司和施工单位等加深影响；通过学习会、座谈会、交流会统一思想；积极向《墙材革新与建筑节能》、《浙江墙改》杂志投稿；在乡镇、街道主要道路悬挂宣传横幅；在国道、省道、县乡道制做广告牌；举办节能宣传展示等措施，积极开展形式多样的宣传活动，有效提高全社会对墙改重要性的认识。二是加强法制培训。组织墙办全体工作人员积极参加省、市墙改系统行政执法培训，掌握行政处罚的依据、方法、步骤以及办理法律文书的基本要求，使墙改工作人员政策业务水平进一步提高，为实现依法行政，依法墙改奠定了基础。三是积极推进机构“参公”。墙改机构职能的准确定位，对更好地履行职责，更好的发挥其在墙改事业中的组织保证作用，适应改革发展的新形势具有重要意义。我办抓住省、市墙办已批准为参照公务员法管理单位的机遇，在县经信局领导的关心和重视下，积极推进机构“参公”工作，现已获省公务员局批准，稳定了队伍。
二、规范征收，扶持生产应用项目
严格按照《浙江省发展新型墙体材料条例》和《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》（浙财综字[2008]1号）规定的征收范围及标准，一是在县行政服务中心窗口征收新型墙体材料专项基金预缴款，县住建局在发放施工许可证时把关；二是在5个中心镇窗口（根据扩权强镇要求委托）征收新型墙体材料专项基金预缴款；三是按《关于进一步加快新型墙体材料专项基金资金结算工作的通知》（浙经信资源[2012]257号）的要求，简化专项基金退还结算程序，对已预缴新型墙体材料专项基金并能提供规定资料的的单位，给予提前退还50%的预缴款。“十二五”期间共对628个项目征收新墙材专项基金9223.57万元（见表一），对703个建设项目墙体材料使用情况进行现场验收，对427个项目办理新墙材专项基金返退手续，共返退新墙材专项基金3809.47万元；对45家（次）新墙材企业补助（贴息）91.3万元（见表二），对29个农居新墙材应用项目补助441.04万元。同时积极争取省、市新墙材生产和应用项目资金补助，其中争取省级新墙材生产补助项目5个，市级生产和应用补助项目23个（11个新墙材生产项目，12个农居新墙材应用项目），共争取省、市补助资金1256.23万元，促进了新墙材企业的升级和农村建房新墙材的应用。
表一： 桐庐县“十二五”新墙材专项基金征收与返退
表二： 桐庐县“十二五”专项基金扶持情况 （单位：万元）
三、积极推进建筑废弃物资源化利用和新墙材节能减排
为保护土地、保护环境，综合利用废弃资源，降低生产成本，促进节能减排。一是建筑废弃物资源化利用。为改变建筑废弃物主要采用露天堆放或郊区填埋方式进行处理的现状，由桐庐永东建材有限公司投资1500余万元建设年产60万吨建筑废弃物破碎加工生产线，解决了大量建筑废弃物的出路问题和土地占用问题，为城市环境建设“减负减压”，同时解决了新型墙体材料产品生产的原料问题，减少了对天然砂石的开采和使用，减少了对环境的二次污染，保护了自然资源及人类的生存环境，实现了建筑垃圾资源化、减量化、无害化的处理。桐庐永东建材有限公司因此被授予首批11家全国建筑废弃物资源化利用示范基地。根据国家墙委会的安排，在第二届全国建筑废弃物资源化利用经验现场交流会上，徐永平总经理代表企业作了题为《水洗法再生骨料与管桩水泥废浆生产混凝土砌块的实践》的交流发言，得到了领导、专家和与会代表的好评。二是新型墙体材料节能减排。
为促进绿色发展，推动企业低碳、节能、环保，提高新墙材产品质量、技术水平和节能利废能力，优化产业结构和能源结构，抑制高耗能、高排放产业过快增长，强化节能、环保、土地、安全等指标的约束，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，调整能源的消费结构，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加强资源综合利用。汉德邦建材突出节能减排重点，明确节能减排方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放点的跟踪管理，做到可循环重复利用，浙江汉德邦建材有限公司因此被授予全国新型墙体材料节能减排示范企业。
四、全面完成混凝土砖落后产能淘汰工作
县政府高度重视混凝土砖落后产能淘汰工作，下决心关停设备简陋，技术含量低，污染严重的粘土砖瓦窑。但是，由于受“十一五”大量关停粘土砖企业的影响，部份企业利用与当地村委的经济合同、为村民提供优惠砖价等为借口，致使家庭作坊式的混凝土砖企业蔓延，严重影响中国最美县的形象。为此，县委、县政府根据前期调查摸底情况和存在困难，及时召开常务会议，专题研究混凝土砖落后产能淘汰事宜，下发了《桐庐县混凝土砖和铺地砖行业整治方案》（桐政办[2014]103号），要求在2014年年底前完成对单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机和单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机的淘汰工作。为加强领导，有序推进混凝土砖落后产能淘汰工作，专门成立了由分管县长为组长，县经信局主要领导为副组长，各相关部门、乡镇（街道）为成员的混凝土砖落后产能淘汰工作领导小组；通过县乡两级政府和相关部门的共同努力，分批对全县136家混凝土砖和混凝土铺地砖企业实施关停淘汰，县乡两级财政投入整治资金900余万元，全面完成了混凝土砖落后产能淘汰关停任务。为及时补充混凝土砖落后产能淘汰后减少的产能，对资源、规划、布局等事宜多次进行现场踏勘，对市场供应情况和产能配置、运输安排等多次审定，使布局更为合理，方便百姓就近购买。
五、城市城区“禁粘”工作取得实效
为确保桐庐县城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作的全面贯彻落实，我县不仅下发了《关于转发浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知》和《关于成立桐庐县城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作领导小组的通知》等文件，召开了相关部门、街道、新墙材企业和施工单位负责人参加的“桐庐县城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作培训推进会”，发放了相关宣传资料，开展了形式多样的宣传，同时会同县建筑工程质量监督站对城市城区范围的建设工程组织了不定期的现场联合检查，由于宣传及时检查到位，获得了建设施工单位的理解支持，形成了基础、临时建筑、围墙等使用混凝土砖，主体建筑使用加气混凝土砌块、烧结页岩多孔砖、建筑用板材等，厂房使用烧结页岩多孔砖、混凝土多孔砖、钢构彩板等，配套用砖使用烧结页岩矩形孔标砖和混凝土实心砖等产品的使用格局。特别是2013年最后一家烧结粘土砖企业的关停淘汰，我县已没有烧结粘土砖企业，所以对我们工作来说，已全面完成了“禁粘”任务，今后的工作主要以查漏补缺的方式予以完善提高，使我县城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作取得了实效。
六、积极推进墙材产业升级
为认真贯彻《关于加快我省墙体材料产业转型升级工作的意见》精神，推进我县墙体材料产业转型升级。一是组织学习。召开新型墙体材料企业负责人会议，学习《关于加快我省墙体材料产业转型升级工作的意见》精神，要求各墙材企业严格按省经信委要求做好产品结构的优化调整，对工艺装备落后、规模小、能耗高、污染重的企业，要加快转型升级，促进我县墙体材料产业又好又快发展。二是组织参观。组织新墙材企业和相关建材企业负责人赴德清浙江中天建设有限公司参观装配式建筑工业化生产基地，同时观看了正在建造的利用装配式建筑部件施工的员工宿舍；到长兴浙江特拉建材有限公司参观了利用4.5万平方米屋顶面积，安装容量为3.8KVA太阳能光伏并网发电项目，该项目的建成，大大降低了公司每年生产用电费用，确保企业在最低的用电成本下正常生产，实现了节能降耗的要求。还参观桐庐企业“杭州元创新型材料科技有限公司”生产的“保温装饰一体化板”在安徽芜湖“奇瑞房产凤鸣湖项目”中的应用，促进墙材产品结构调整和优化。三是技术培训。参加全省新型墙体材料政策与应用技术培训；组织烧结砖企业负责人参加全省烧结砖质量技术论坛；组织新型墙体材料认定企业检验人员，参加杭州市新型墙体材料检验人员培训。四是产业提升。为确保混凝土砖落后产能淘汰后各建设项目能就近就便采购混凝土砖产品，按《省新墙材产品认定管理办法》和布局提升要求设立混凝土砖企业，新设立的企业已获得《浙江省新型墙体材料产品认定证书》，均采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术，同时采取打包出厂措施，有效提升了装备的自动化程度和企业规模，确保产品质量的稳定。五是创建示范线。为提高新墙材企业的生产工艺技术、装备自动化程度和管理水平，确保新墙材产品质量的稳定，企业加大投入，建设的全自动混凝土砖生产线和保温装饰板外墙外保温体系生产线先后获省级新墙材生产示范线，省级示范线的不断创建，对墙体材料产业的升级起到了示范作用。
七、积极推进农村新墙材应用
为加大中心镇和中心村培育力度，鼓励和引导农民向中心城区集聚，节约集约用地，拓展发展空间，改善居住环境，提高生活水平，深入推进城乡区域一体化进程，围绕建设“个性化”美丽乡村的总体目标，积极推进农村新墙材的应用。坚持与乡镇（街道）密切配合，以新农村建设为契机，积极开展农居新型墙体材料应用试点。农居房新型墙体材料应用试点项目从“十二五”初的973户/年（见表三），建筑面积12.94万平方米，到“十二五”末的1249户/年，建筑面积24.3万平方米。“十二五”期间，共对29个村8336户，建筑面积达137.75万平方米的农居房进行新墙材应用试点，有效推进了农村新墙材的应用。
表三： 桐庐县“十二五”农居新墙材应用
八、加大院企结合力度、争创省优产品
为加快绿色建筑发展，使绿色建筑广泛应用优质节能环保新型墙体材料。一是院企交流。组织企业负责人，赴西安墙体材料研究设计院，与院领导、教授级高工面对面交流，请他们讲授墙体材料总体发展概况、烧结多孔砖（空心砌块）和高隔热保温性能烧结砌块及条板砖等墙体材料工艺技术，参观由西安墙体材料研究设计院设计的烧结页岩多孔（空心）砖、砌块生产线，提升企业负责人加快改造升级理念。二是研发应用。我办积极与科研院所、新墙材企业合作，开发复合型多孔保温砖产品。该产品已通过浙江省新型墙体材料产品认定，经浙江大学城市学院绿色环保建筑设计院设计，在我县重点民生工程“保障性住房”项目中应用。该（绿色建筑试点示范小区）项目总建筑面积3.97万平方米，由 2幢高层7幢多层建筑组成，合计518套住宅。该“一星”建筑具有太阳能集中供热，雨水回收利用，墙体隔热自保温，景观绿色设计等功能，墙体材料全部使用桐庐企业生产的复合型混凝土（页岩）多孔保温砖。该保温砖主要用于砖混结构的外墙承重自保温墙体，采用流水砌筑方法，施工便捷，工效快，砂浆节约，质量控制严格。该外墙复合自保温系统构件部位保温措施构造简单，安全可靠，施工时随土建过程一并完成，各项保温措施使用年限与建筑物同寿命。通过试点项目建设，探索复合型多孔保温砖产品的应用路子，为加快绿色建筑广泛应用优质节能环保新型墙体材料提供重要保障。二是专利获得。汉德邦建材以市场需求为导向，以客户要求为根本，在技术研发方面投入更多的资金和人力，通过不断地调研和试验，结合预制装配式钢筋桁架楼承板在生产制作、现场施工和客户反馈等实际情况，研发人员对现有预制装配式钢筋桁架楼承板进行了改善和延伸，申请的《双卡装配式楼承板》、《直角装配式楼承板》、《装配式钢筋桁架楼承板》、《自锁式联接件》和《双卡扣联接件》5项预制装配式钢筋桁架楼承板相关的专利顺利通过了国家知识产权局审核，获得了实用新型专利证书，生产的“汉德邦”牌钢筋桁架楼承板被评选为2015年浙江省优秀工业产品。杭州元创新型材料科技有限公司研发的《粘锚式双层保温板》、《全托式保温装饰一体化板干挂系统》、《保温装饰一体化金属板》、《保温板连接的阳角》等分别获得了发明专利和实用新型专利证书，被评为上海市建筑节能材料行业2014-2015年度质量良好企业。
“十二五”期间共生产新型墙体材料21.99亿块标砖（见表四），节约土地3624亩，节约标煤13.62万吨，减少二氧化硫废气排放340.5吨，减少二氧化碳废气排放34.06万吨，综合利用各种废弃物109.8万吨，有效地保护了土地和生态环境，为改善建筑功能和优化产业结构作出了贡献。
表四： 桐庐县“十二五”新墙材生产与节能减排
