“十二五”开局之年，各地的用地压力促使国土部继续扩大土地指标。
在“两会”期间独家获悉，今年国土部计划新增建设用地44.67万公顷，较去年的42.67万公顷，增长4.7%。这也是国土资源部连续两年扩大新增建设用地指标。
在上述新增建设用地中，农用地转建设用地规模为34万公顷，同比增长4.1%，占全部新增建设用地的比例为76.1%，其中的耕地转建设用地规模为23.33万公顷，同比增长2.9%。
历史数据显示，随着中央和地方总体投资规模的加大，近些年我国耕地转建设用地的规模也在不断扩大。其中，去年全国耕地实际转建设用地面积为22.67万公顷，同比涨幅达15.7%。
在耕地补充方面，今年计划通过土地开发整理补充耕地面积30万公顷，比耕地转用规模略大。这一规模与去年持平，比2009年高出2万公顷。
事实上，即便是用地指标不断扩容，似乎也很难满足地方的用地需求。“十二五”期间，多数行业的投资规模都在扩大。而在“十二五”开局的2011年，全社会计划固定资产投资规模为32.82亿元，同比增长18%，远超新增建设用地增速。
出于上述原因，今年“两会”期间，各地“缺地”的抱怨声不绝。在国土资源部部长徐绍史列席的两场讨论会中，地方政府更是明确表达了对用地指标的迫切需求。
在3月6日的小组讨论中，全国人大代表、青海省副省长骆玉林表示，土地是青海省发展面临的主要问题之一。尽管近些年青海省的用地指标正在逐年增大，增幅甚至高于全国平均水平，但骆玉林称，由于用地指标基数太低，这种增幅仍然难以满足土地利用的需要。
此前的3月5日，全国人大代表、西安市市长陈宝根也向徐绍史“要地”求发展。他说，国家主体功能区规划颁布之后，西安在加快城市发展的同时，还要兼顾对各项文化遗址和秦岭的保护，土地指标十分紧缺。
他还明确表示，希望国土部能给予西安更多政策支持，包括适度核减基本农田保护面积在内，在财政、税收、土地规划等方面给予支持。
