为发展绿色建筑事业，规范全市新型墙体材料（以下简称新墙材）专项基金的征收、返退工作，南京市住建委、市财政局根据相关法律法规联合颁发了《南京市新型墙体材料专项基金征收返退实施细则》。该细则实施至今对推进全市新墙材的发展和应用已经产生非常积极的指导意义，但仍然还存在一些问题，如果能够更进一步地加强在管理环节和管理措施上的执行力，按照“细则”要求落实到位，全市墙体材料管理机构（以下简称管理机构）的监督管理工作将会达到事半功倍的效果。
1、面临的问题
⑴新墙材企业诚实守信共同维护市场秩序理念有待提高
现在，新墙材市场供大于求的矛盾日益突出，加上关联企业素质良莠不齐，致使市场上出现弄虚作假以假乱真、压级压价恶意竞争、转让证件从中渔利（认定证、推广证、外地企业进入本地销售的备案证）、挂靠经营瞒天过海、虚开凭证相互利用等扰乱市场秩序的问题非常严重，企业诚信理念缺失，致使市场竞争呈现白热化态势，最终受害的是这些企业都会失去这个市场。如何维护好市场经营秩序，让企业自觉做到诚实守信是当务之急中的重要工作。
⑵新墙材使用单位是否按设计要求用足了材料
新墙材在我市的推广应用已经多年，使用单位理应清楚认识到推广应用新墙材的社会意义。但是在选用材料时由于受利益驱动，仍然存在以低价劣质产品替代一部分有证产品、偷工减料的行为十分普遍，特别是在结算返退新墙材专项基金时再以虚开进料单欺上瞒下套取基金，使按设计要求用材成为一句空话。此类问题性质恶劣，应引起足够重视。
⑶管理机构在结算返退新墙材专项基金时，对建设使用单位提交的证明材料如何做到有效认定
由于建设单位在缴纳新墙材专项基金时是按规划部门审批的建筑面积进行缴纳，在申请返退时是以建筑工程招投标书中分项工程量清单的综合单价分析表（以下简称工程量清单）中的材料耗用量，并辅以新墙材购销合同、发票等原始凭证及复印件、供货单位的“两证”复印件作为使用了新墙材数量的佐证材料为核算依据，其真实性很难确认：一是管理机构在不完全掌握分项工程面积和使用厚度的情况下，仅凭使用方提供的工程清单是根本不可能真实地得到工程实际材料耗用量的，一般使用方都会根据自己现有的发票等原始凭证数量，将工程量清单中的数据稍作调整使其相互对应。二是所有辅助凭证只是代表工程曾用过这些材料，但不能代表工程选用的全部都是这些材料。因此，选用材料的认定工作将决定专项基金能否如实结算返退。
⑷其他建筑材料市场管理
由于南京市新型墙体材料革新领导小组管理办公室(筒称墙改办）和南京市建筑材料市场管理中心及南京市建筑节能管理中心是一个单位三块牌子，同样承担着本市行政区域内其他建筑材料市场监管工作（其它建筑材料包括建筑门窗、建筑外遮阳产品、建筑保温材料、建筑涂料、建筑管道、建筑防水材料等），它们没有象新墙材那样需要通过市场准入认定进行管理，而是自愿认定，优先选用，市场监管工作千头万绪，工作量十分庞大。但新墙材的应用是经过省人大立法强制认证，并由政府管理机构向建设方预征新墙材专项基金强制使用。相比之下，即使管理机构有心想管好其他建筑材料的使用，也存在力不能支。
2、拟解决的办法
综合来看，上述问题主要存在两个方面。第一个是指产品生产、产品应用和产品审核认定方面的问题，这些问题在上述问题⑴、⑵、⑶中最为明显，是首要解决的问题。第二个是上述问题⑷，是指对其他建筑材料市场管理的考虑，由于其他建筑材料市场的准入与新墙材市场的准入在政策上存有差异，暂时还难以解决，但是可以循序渐进，现在一并提出来，旨在根据我市管理机构对新墙材拟创建流量监测管理平台、设计开票软件等投入的同时，对其应有所考虑，以便今后拓展对其他建筑材料市场管理的应用范围时厘清头绪，节省不必要的重复性工作。
要解决上述⑴、⑵、⑶的问题，要通过生产企业、建设使用单位和管理机构的相互配合进行。生产企业首先要确保所生产的新墙材能满足产品质量标准要求，在此基础上由管理机构对产品在流通和使用过程中实施监督管理，主要从产品流量和流向及建筑工程施工图中关于新墙材设计面积、厚度测算入手（建筑工程施工图由建设方在申报时提供CAD图），先期掌握材料需求量数据。要解决上述⑷的问题，主要通过：1、甴行业协会组织牵头向行业管理机构申请，将其他建筑材料，特别是涉及结构安全和可能对人体健康产生影响的主要材料的生产、经营施行登记备案管理，限制无备案证销售。2、由行业管理机构尽快向建设行政主管部门建议，借鉴国内其他地方成功的做法，由建委起草制定《南京市建设工程材料管理条例》报市人大批准，通过立法解决我市建设工程材料监管体制中长期未能理顺质检、工商、建设等执法主体多元化、职能交叉、链条长、环节多、标准不一等问题。
3．拟实施的方案
⑴由行业管理机构委托行业协会搭建起全市联网的持证企业包括在本市备案的外省市企业产品流量监测系统。通过采用电脑开票、针式打印、远程传输等手段实时采集新墙材使用的流量数据，实现产品流量在线监测和动态管理。
⑵监测系统主要功能应具备以下几方面：
①生产企业端具有电脑开票、针式打印、实时传输功能。具有一个工地名称多个楼号、多家施工单位和多家企业送一个工程，名称填写不一时的预警限制和正确输入功能；具有对发货顺序、发货数据查看或过滤查看汇总统计功能；具有信息登记、会员间互访和企业间数据相互隔离功能；具有可供企业拓展供销存数据统计制表打印功能。
②建设使用单位应具有将购货时间、供货厂家、品种、数量、发货单编码汇总统计后，通过墙材管理网络平台及时向监测系统传输的功能；具有申报查验和相关信息互访功能。
③系统管理端应具有操作方便、开票授权、实时传输功能。对代开虚开、失误错开和大头小尾的阴阳票以及遭质量投诉时有限制预警功能；数据查看或过滤查看统计汇总功能；对发货单的真伪应具有识别功能；具有可供拓展（为其他建筑材料的市场管理预留空间）和强大的数据处理能力；具有运维保障和安全风险的防范、预防网络入侵、节点假冒和非法用户业务低赖、病毒入侵等功能。
4、流量监测的作用
⑴监测管理系统。凭生产企业“三证”授权开票（出库单）可限制无证企业、“三证”超期企业、持证信用不良企业、产品质量抽检不合格企业、质量整改期间企业、恶意竞争企业的市场行为，致使这类企业不能正常进行经营，让他们为此付出一定的代价，不再也不敢做有违市场的行为发生。
⑵行业管理机构以产品认定、受理有关举报和投诉及检查处理作为监督管理的抓手，以“三证”作为产品的“身份证”，发货单作为产品的“出国护照”可将只顾企业自身、不顾行业整体利益的不良企业逐出市场，使之受到严厉的惩罚。
⑶发货单防伪可方便现场查验真伪的识别、专项基金返退时验证识别、受处罚过程中的持证企业利用假冒出库单继续经营的识别、无证销售产品企业的识别。
⑷行业管理机构对使用方实施网络平台査验申请、査验前数量申报、CAD图测算，并结合工程量清单中的新墙材的使用数据进行比对，可以起到未查先知，减少现场查验项目，避免结算扯皮，达到工作主动、省时、省力的效果。
⑸墙材流量监测系统的创建与实施并不断加以完善，对新墙材包括其他建筑材料的发展和应用均将会产生巨大的推动作用，同时有助于全市年耗用建筑材料数据统计的准确性。
因此，只有努力做好新墙材在流通管理中的监测工作，严格按照新墙材专项基金的征收、返退细则实施，我市新墙材的推广应用工作必将会上升到一个新的台阶。
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